人力资源社会保障部财政部关于机关事业单位基本养老保险关系和职业年金转移接续有关问题的通知（人社部规〔2017〕1号）
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、财政（务）厅（局）：
按照《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）和《国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》（国办发〔2015〕18号）的规定，为做好机关事业单位养老保险参保人员基本养老保险关系和职业年金转移接续工作，切实维护流动就业人员的养老保险权益，现就有关问题通知如下：
一、关于机关事业单位基本养老保险关系转移接续
（一）参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动的，只转移基本养老保险关系，不转移基金。
（二）参保人员在机关事业单位养老保险制度内跨统筹范围流动的，在转移基本养老保险关系的同时，转移基金。
（三）参保人员从机关事业单位流动到企业的，在转移基本养老保险关系的同时，转移基金。其中，参保人员经组织批准从机关事业单位调动到企业的，基本养老保险关系转移至调入企业参保地的企业职工基本养老保险社保经办机构；参保人员因辞职、辞退等原因离开机关事业单位的，基本养老保险关系转移至户籍所在地的企业职工基本养老保险社保经办机构。以后在户籍所在地以外就业参保的，基本养老保险关系转移接续按照《国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部、财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法的通知》（国办发〔2009〕66号）相关规定执行；高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业保留人事关系期间，可暂不转移基本养老保险关系。待其正式办理离职后，根据其重新就业情况，按照上述办法相应转移接续基本养老保险关系。
（四）参保人员跨统筹范围流动或从机关事业单位流动到企业的，个人缴费部分按计入本人基本养老保险个人账户的全部储存额计算转移；单位缴费部分以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。
（五）参保人员从企业流动到机关事业单位的，在转移基本养老保险关系的同时，个人缴费部分和单位缴费部分转移比照国办发〔2009〕66号文件相关规定执行。其中，改革前曾参加企业职工基本养老保险、改革后参加机关事业单位基本养老保险的参保人员，按照上述办法转移接续在企业参保期间的基本养老保险关系。
（六）改革前参加地方原有机关事业单位养老保险试点、改革后纳入机关事业单位基本养老保险的人员，在转移接续基本养老保险关系时，不转移参加试点期间的单位缴费和个人缴费，改革前的个人缴费本息按照《人力资源社会保障部、财政部关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》（人社部发〔2015〕28号）有关规定执行。
二、关于机关事业单位参保人员养老保险关系转移接续后的职业年金补记
（一）参保人员办理了正式调动或辞职、辞退手续离开机关事业单位的，根据改革前本人在机关事业单位工作的年限长短补记职业年金，以实账方式划转至本人职业年金个人账户，所需资金由其原所在单位按现行经费保障渠道解决。
（二）参保人员从企业再次流动到机关事业单位的，本人退休时，按照机关事业单位养老保险办法计发待遇，同时补记职业年金的本金及投资收益划转到待遇领取地机关事业单位基本养老保险统筹基金。若参保人员在退休前从机关事业单位又流动到企业的，不再重复补记职业年金，原补记的职业年金转移和管理运营按照国办发〔2015〕18号文件规定执行。
三、关于养老保险关系转移接续后的相关待遇计发参数
（一）参保人员在机关事业单位之间跨统筹范围流动的，待达到退休年龄时，视同缴费指数根据本人退休时的职务职级（技术职称）所对应的待遇领取地的视同缴费指数标准确定；过渡期内老办法待遇标准中的退休补贴标准，根据2014年9月本人的职务职级（技术职称）对应的待遇领取地退休补贴标准确定；在其他统筹地区参保缴费时段的实际缴费指数，可以按照本人相应年度缴费工资基数和待遇领取地对应的上年度在岗职工平均工资计算，也可以按照本人相应年度缴费工资基数和其他统筹地区对应的上年度在岗职工平均工资计算，就高不就低。
（二）参保人员从机关事业单位流动到企业参保的，其视同缴费指数按企业职工基本养老保险有关政策确定。
（三）改革后，参保人员从企业流动到机关事业单位，过渡期内达到退休年龄的，可参照待遇领取地同等条件（如职务、技术职称等）人员的标准，确定其老办法待遇标准，实行新老办法对比计发养老待遇，具体办法由各地根据实际制定。过渡期之后达到退休年龄的，直接按照新办法计发养老待遇。其他类似人员，按照上述办法处理。
（四）参保人员在机关事业单位与企业之间流动的，养老保险关系转移接续后的基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限）、个人账户储存额累计计算。
四、关于养老保险关系转移接续后的待遇领取地确定
（一）参加机关事业单位养老保险制度的人员达到退休年龄时，其退休时的基本养老保险关系所在地为待遇领取地。
（二）参保人员从机关事业单位流动到企业的，待达到退休年龄时，按照国办发〔2009〕66号文件等规定确定待遇领取地。
五、关于处理多重养老保险关系
参保人员同时存续多重基本养老保险关系或重复缴纳基本养老保险费的，应按照?先转后清?的原则，由转入地社保经办机构负责按规定清理。
六、关于职业年金转移接续
职业年金个人账户实账部分按照国办发〔2015〕18号文件的规定转移接续，职业年金单位缴费采取记账方式管理的部分，按以下办法转移接续：
（一）参保人员在由相应的同级财政全额供款的单位之间流动时，可转移本人的职业年金单位缴费部分的累计记账额，继续由转入单位采取记账方式管理。
（二）参保人员由机关事业单位流动到企业、在非同级财政全额供款的单位之间流动，或者由财政全额供款单位流动到非财政全额供款单位的，应当由转出单位相应的同级财政保障拨付资金记实后转移接续。
（三）参保人员由非财政全额供款单位流动到财政全额供款单位后，原实账积累的个人账户资金按规定转移接续，同时其到新就业单位后的职业年金单位缴费部分可采取记账方式管理。
七、关于职业年金、企业年金个人账户管理和待遇计发
（一）参保人员在机关事业单位与企业之间流动时，本人职业年金或者企业年金个人账户包含的按照规定正常缴费形成的职业年金（以下简称正常缴费）、参加本地机关事业单位养老保险试点的个人缴费本息划转的资金（以下简称划转缴费）、补记的职业年金（以下简称补记缴费）和企业年金分别管理并计算收益。
（二）参保人员从机关事业单位流动到企业并在企业职工养老保险制度内达到退休年龄，参加所在企业建立企业年金计划的，将正常缴费、补记缴费和企业年金累计储存额合并计算，按照企业年金制度相关规定领取企业年金待遇，同时将划转缴费累计储存额一次性支付给本人。
（三）参保人员从机关事业单位流动到企业并在企业职工养老保险制度内达到退休年龄，所在企业没有建立企业年金计划并由原管理机构管理运营正常缴费、划转缴费和补记缴费的，将正常缴费和补记缴费累计储存额合并计算，按照国办发〔2015〕18号文件规定领取职业年金待遇，同时将划转缴费累计储存额一次性支付给本人。
（四）参保人员从企业流动到机关事业单位的，原在企业建立的企业年金按规定转移并投资运营。在机关事业单位养老保险制度内达到退休年龄的，过渡期内，企业年金累计储存额不计入新老办法标准对比范围，按照企业年金制度相关规定领取企业年金待遇，同时按照国办发〔2015〕18号文件规定领取职业年金待遇；过渡期之后，将职业年金、企业年金累计储存额合并计算，按照国办发〔2015〕18号文件规定领取职业年金待遇。
（五）参保人员在职期间或退休后死亡的，其正常缴费、划转缴费、补记缴费和企业年金累计储存余额可以继承。
机关事业单位基本养老保险关系和职业年金转移接续经办规程另行制定。
本通知自2014年10月1日开始执行，已有规定与本通知不一致的，按本通知执行。
人力资源社会保障部
财政部
2017年1月12日
公务员创业有什么补贴？
法律分析：
1、人才落户。大中专院校毕业生、留学归国人员和职业院校毕业生以及取得职业资格证书、职业技能等级证书的人员，落户城镇的，不受购房、就业、缴纳社保年限等条件限制，可到工作地、居住地公安机关申请登记城镇常住户口。上述人员配偶、父母、子女可申请随迁落户。2、安家补贴。对与用人单位签订5年以上正式聘用合同的引进人才，按照不同层次类型给予相应安家补贴，所需资金由各级财政和用人单位共同承担。其中，国内外顶尖型人才（A类）240万元，国家级领军型人才（B类）140万元，部级拔尖型人才（C类）70万元，省级高层次人才（D类）35万元，基础实用紧缺型人才（E类）3.5万元-12万元。3、住房及租房补贴。对符合我省重点产业发展方向的大型企业或大型项目引进的急需紧缺E类及以上人才，如在引入地所在市（县）内无自有住房，可连续三年免费入住人才公寓（人才周转房）。各地可结合实际情况，将入住条件放宽到全日制本科生和高级工及以上技能人才。自行租住的，可分人才类别按每年1-4万元标准发放租房补贴，期限不超过三年。（不与第2项政策重复享受）4、家属安置。对D类以上人才的配偶，根据其配偶原单位性质和意愿，本着对口相适原则，采取特事特办、一事一议方式妥善安置，原则上保持职级待遇不变。在事业单位的可不占单位岗位数量，用人单位可在安置时优先使用空编。5、子女入学。A、B类人才，根据本人意愿，由引才所在地政府教育行政部门负责协调，安排其子女在人才工作所在地基础教育阶段学校就读；C、D类人才，按就近从优原则，由所在市（州）教育行政部门统筹安排其子女在义务教育阶段公办学校就读。按每名人才子女不高于3万元标准给予接收学校就学补贴。6、就医出行。E类及以上人才，本人及配偶子女可在指定医院享受“预约门诊和住院绿色通道”诊疗服务。C类及以上人才，本人可在指定医院享受“绿色通道”贵宾服务；C类及以上人才，本人及两名随行人员可在龙嘉机场、长春火车站享受“绿色通道”贵宾服务。7、个税奖励。对支柱和优势产业重点企业中年度应纳税所得额在50万元及以上的，对战略性新兴产业重点企业中年度应纳税所得额30万元及以上的高级经营管理人才，按照实缴个人所得税额同级政府留成部分给予年度奖励。8.薪酬激励、事业单位中E类及以上人才被授予国家级荣誉称号且未获得一次性奖励的，薪级工资可比照规定标准上浮2级；被授予省部级荣誉称号且未获得一次性奖励的，薪级工资可比照规定标准上浮1级（高定的工资不重复计算，原则上不得超过两个薪级）。E类及以上人才绩效工资增长比例可上提10%，总量不超过30%，具体办法由用人单位自主确定。9、职称及技术等级评聘激励。对业绩贡献特别突出的A、B类人才可特设直聘一二级专业技术岗位；对C、D类人才及业绩贡献特别突出的E类人才可直接认定高级职称，特设岗位聘任。对在县乡基层事业单位从事一线专业技术工作累计满30年，且现仍在一线从事专业技术工作的人员，聘任中级职称满10年的，经职称评委会考核评审通过，可直接认定副高级职称（职务），可特设岗位聘任。对市（州）及以上城市到县乡基层一线从事专业技术工作满3年以上且仍在基层一线从事专业技术工作的人员，可提前1-2年申报上一级职称，享受职称单独评定待遇，特设岗位聘任。在县（市）及以下企事业单位签订3年工作服务合同的博士和硕士，可分别申请认定考试系列以外的副高级职称和中级职称，按特设岗位聘任。对企事业单位兼职从事工程、职业教育、农业、研究、艺术、文物博物、工艺美术、体育、实验技术等9个领域的专业技术技能型人才，可申请认定相应职业技术等级和职称。对从事黑土地保护、良种繁育、返乡创业带头人、养殖种植大户（能手）等乡土人才，破除学历、资历限制，开展职称评定。10、荣誉激励。高校、科研院所和重点企业中的院士工作站、国家级重点实验室、国家工程研究中心（工程实验室）、国家企业技术中心、全国博士后流动(工作)站、省博士后创新实践基地、国家及省级专家服务（人才培养、继续教育）基地、国家及省级留学人员创业园、国家级技能大师工作室等单位组织所属人才，参加各类国家和省级人才评选，实行优先推荐，倾斜支持。11、放活编制岗位管理政策。事业单位引进E类以上急需紧缺人才，可以灵活招聘，编制不够用时可申请在各级“人才编制池”中解决。省、市级事业单位培养或引进D类及以上优秀高层次高技能人才，县级及以下事业单位培养或引进E类及以上人才，按特设岗位单独核定、单列管理，不占本单位岗位数量，不纳入岗位核定基数。12、支持用人单位主体柔性引才。用人主体柔性引进的顶尖型人才、领军型人才及团队组建创新平台，对其在场地、设备、研发、薪酬奖励等方面的投入，按照一定比例给予最高1000万元的资金补助；支持用人主体在域外建立研发中心、开放实验室、技术转移中心等“人才飞地”，对其中聘用的高层次人才，视同全职在吉工作，可以用人主体为单位申报省级人才、科技项目。对企业柔性引进高层次人才所支付的奖励和劳务报酬，可以按照规定在所得税税前扣除。13、赋予园区、企业职称自主评审权。长春新区、中韩（长春）国际合作示范区、长春国际汽车产业城区等国家级产业园区、开发区以及区内专业技术人员密集的重点企业、龙头企业可申请自行组建职称评委会，开展职称定向评价、定向使用。对符合重点产业发展方向的大型企业或中小企业联盟，项目期两年以上的重点产业项目、重大科技项目组，经省人社厅核准，可通过企业承诺直接评定的方式，打破相关条件限制，对企业、项目组内有突出贡献的科研骨干、技术能手进行职称和技术等级激励评定。14、支持培养技能人才。放宽符合我省重点产业发展方向的大型企业或大型项目职业技能培训补贴发放条件，给予专项补贴。建立以赛促学机制，对备战世界职业技能大赛、全国技能职业大赛的企业、职业院校团队给予专项经费支持。对在国家和省级以上赛事中的获奖选手和团队，各级政府可给予奖励或补助。15、支持科研人员离岗创业。支持承担科研项目的高校、科研院所、医院等单位的科研人员离岗创业、兼职创新，在职创办企业、到企业工作或参与项目合作，单位可根据创新需要自主设置创新岗位和流动岗位。对创新创业科研人员加大奖励激励力度。对全时承担国家和省级关键领域核心技术攻关的项目负责人，以及急需紧缺高层次引进人才，可实行年薪制、协议工资、项目工资等灵活分配方式。科技成果转化净收入全部留归事业单位和国有企业自主使用，按规定给予科研人员奖励报酬。将科技成果转让、许可他人实施的，从净收入中提取不低于70%的比例用于奖励；利用科技成果作价投资的，从形成的股权或出资额中提取不低于70%的比例用于奖励；将科技成果自行实施或与他人合作实施的，转化成功投产后连续5年每年从营业利润中提取不低于10%的比例用于奖励。在科技成果研发和转化中作出主要贡献的人员，获得奖励份额不低于总额的60%。16、高层次创新创业人才择优扶持。加大对我省产业链、供应链、创新链中优质人才项目和填补空白的创新性人才项目资助力度，每年择优扶持50人，每人给予最高50万元人才资助。对开展重大创新性科研项目的人才或团队带头人，最高扶持额度100万元。17、科研成果转化人才金融扶持。加大对省级科技创新中心、重点实验室、孵化器等科技平台支持力度，对考核优秀的科技平台给予连续滚动支持。对创新创业人才在省内创办的企业或科研成果在吉林省转化落地的项目，通过省级创新创业基金，以股权投资的方式，每个项目给予100万元—1000万元定向股权投资，在科研开发、成果转化和创新创业等方面提供支持。18、青年人才创新创业专项扶持。鼓励支持各级政府创建青年创新创业孵化基地，对入驻孵化基地的创新创业团队给予减免场地费用、贷款贴息等扶持。省里每年选拔60个创新创业团队予以10万元—50万元资助。19、创业担保贷款优惠。符合条件的创业者个人最高可申请创业担保贷款20万元，期限最长三年；合伙创业个人贷款额度最高22万元，合计贷款额度不超过220万元，期限最长三年。符合条件的中小微企业贷款额度最高400万元，期限最长两年。对上述贷款财政部门按规定给予贴息。E类及以上人才、高级工三级以上技能人才，以及创业项目优质且配偶具有稳定收入来源的创业者，取消反担保。20、科研人员科技成果转化税收优惠。科研机构、高等学校转化职务科技成果，以股份或出资比例等股权形式给予科技人员个人奖励，暂不征收个人所得税；获奖人按股份、出资比例获得分红时或转让股权、出资比例，应依法缴纳个人所得税。依法批准设立的非营利性研究开发机构和高等学校根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》规定，从职务科技成果转化收入中给予科技人员的现金奖励，可减按50%计入科技人员当月“工资、薪金所得”，依法缴纳个人所得税。21、高校毕业生创业税收优惠。高校毕业生创办小微企业，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税；对年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对毕业年度内高校毕业生，从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月）内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。如国家税收减免政策发生变动，按新的政策规定执行。为确保政策落地见效，建立省委、省政府人才政策落实工作联席会议机制。在省人才工作领导小组指导下，省人社厅牵头统筹协调相关部门推动人才政策落实，财政部门负责做好资金保障工作。各地各部门要按照“五化”要求，结合实际，相应建立工作机制，细化落实措施，压实工作责任，设立人才“综合服务窗口”，开通人才服务热线，为人才提供高效便捷的线上线下精准服务。各级政府人社部门要按照A、B、C、D、E五个人才类别层次，定期组织开展人才分类评定工作；要健全人才市场供需对接机制，完善人才招聘、就业“一站式”服务，建立人才政策发布平台、人才市场供求动态信息监测平台和预警机制，定期公布全省急需紧缺人才目录，提升人才配置效率。
法律依据：
《中华人民共和国户口登记条例》 第十条 公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口。公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。公民迁往边防地区，必须经过常住地县、市、市辖区公安机关批准。
20年工龄公务员 下海可获20万奖励据介绍，昆明将根据非公企业的需求，由个人申请，经单位同意，组织人事部门批准，每年组织一定数量的机关工作人员到非公企业服务。服务期间，服务人员人事关系保持不变，享受原单位的工资、福利和社会保险等待遇。服务期限为1-3年，具体期限由组织人事部门与非公企业和派出单位商定。服务期满后回原单位工作的人员，经派出单位与服务企业共同考核作出评价意见后，回原单位安排工作。《细则》中规定，服务期满后不愿回原单位工作的，由本人申请，经原单位同意，报组织人事部门批准，可辞职创业。对辞职创业的人员，在提供营业证照后，发给相当于本人5年基本工资（职务工资与级别工资之和）的辞职金和一次性奖励金。奖励金将根据工龄长短来计算，其中工龄20年以上（含20年）的，发给一次性奖励金20万元；工龄10-20年的，发给一次性奖励金15万元；工龄6-10年的，发给一次性奖励金10万元。需要注意的是，辞职创业人员辞职前的最低工作年限应在5年以上（不含5年），其工作年限视同为养老等社会保险缴费年限。如果机关工作人员工作年限满30年或距法定退休年龄不足5年且工作年限满20年的，选择提前退休创业在本地领办、创办企业的，经本人申请、所在单位同意并报同级公务员主管部门批准，可按《中华人民共和国公务员法》的规定办理提前退休。提前退休创业的，在提供营业证照后，工龄计算到法定退休年龄，在达到法定退休年龄前按在职人员办法增加基本工资，但要按到达法定退休年龄时的工龄计发为退休费后发给；其余各项津贴、补贴等，按退休人员办法处理。事业单位工作人员 离岗创业只许一次《细则》中还鼓励事业单位工作人员离岗和辞职创业，事业单位工作人员自愿申请，经单位批准可离岗创业。离岗创业期限为3年。单位为其保留编制、职级3年，保留工资（岗位与薪级工资之和）及社会保险等待遇1年。原单位为其缴纳社会保险的单位承担部分。离岗创业期间，工龄连续计算。离岗创业待遇只能享受一次。离岗创业人员服务期满后需回原单位工作的人员，经原单位考核后，根据情况安排工作。离岗创业人员期满后，不愿回单位工作的，则由本人申请，经单位同意，报组织人事部门批准，可以选择辞职创业。与公务员辞职创业一样，对辞职创业人员，在提供营业证照后，发给辞职金和一次性奖励金，标准与公务员辞职创业一致，除一次性发给相当于本人5年基本工资（岗位与薪级工资之和）的辞职金外，工龄20年以上（含20年）的，发给一次性奖励金20万元；工龄10-20年的，发给一次性奖励金15万元；工龄6-10年的，发给一次性奖励金10万元。辞职创业人员辞职前的最低工作年限应在5年以上（不含5年），其工作年限视同为养老等社会保险缴费年限。正如一些评论文章所指出的，政府对公务员创业恩宠有加没有道理；端着铁饭碗下海有悖社会公平。同时，此举的合法性也值得商榷。然而，换一个角度看，鼓励公务员离岗创业或许有一定的积极意义。出台离岗创业政策，不用说是机关里不需要这么多的干部，是为了缓解干部超编、人浮于事的矛盾。这类问题，国有企业可以用下岗解决，私营企业可以用辞退解决；而国家机关公务员不存在退出机制，干部超编也得编进来，没事干因人设事也得找个岗位，干不干活都得发工资。人事制度改革也好，机构精简也罢，谁听说过哪个地方有过公务员被精简后辞退的？听说的都是越减越多。公务员们手里端的是真正的铁饭碗。改革多年来，国家打破了一个又一个的铁饭碗后，公务员的饭碗依然很铁。公务员的铁饭碗是体制问题，恐怕不是哪一级政府能够解决的。对于那些超编的公务员来说，机关里可以没有他们，但工资却是一分钱也少不了的。这笔账韶关市和咸阳市肯定是算过的。那么，与其在机关里混饭拿钱，到不如让他们去干点事情，一是贡献于社会，二是干好了可以独立，使公务员的退出机制在一定程度上自然形成。如果我们站在社会大背景的角度上，透过本质去分析一些问题，其结论也许就不是表面大道理那么简单。离岗创业政策也许正应了那句常言：合法的不一定合理，合理的不一定合法。离岗创业政策积极或消极，都是一种无奈之举和权宜之计，它不可能从根本上解决人浮于事的问题。然而，这种大张旗鼓的政策背后，却隐喻着很多不宜认真辩论、也辩论不清的合理与不合理、合法与不合法。它所触及的问题包括了行政体制、干部人事制度、社会公平、政府权力与纳税人权利，等等，这些问题不是短时间里某个层面就能解决的，但又是我们不可以永远回避的。
