国务院办公厅近日印发关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见。意见要求，到2020年，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展，产品监督抽检合格率达到99%以上，消费信心显著增强。到2025年，奶业实现全面振兴，基本实现现代化，奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。
意见明确，按照高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为引领，以优质安全、绿色发展为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以降成本、优结构、提质量、创品牌、增活力为着力点，强化标准规范、科技创新、政策扶持、执法监督和消费培育，加快构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，不断提高奶业发展质量效益和竞争力，大力推进奶业现代化，做大做强民族奶业，为决胜全面建成小康社会提供有力支撑。
意见提出，到2020年，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展。奶业综合生产能力大幅提升，100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上。产业结构和产品结构进一步优化，婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升，乳制品供给和消费需求更加契合。乳品质量安全水平大幅提高，产品监督抽检合格率达到99%以上，消费信心显著增强。奶业生产与生态协同发展，养殖废弃物综合利用率达到75%以上。到2025年，奶业实现全面振兴，基本实现现代化，奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。
《意见》明确了实现上述目标的主要任务和工作措施。
一是加强优质奶源基地建设。优化调整奶源布局，丰富奶源结构。发展标准化规模养殖。加强良种繁育及推广，打造高产奶牛核心育种群，提高奶牛单产量。促进优质饲草料生产，全面提升种植收益、奶牛生产效率和养殖效益
二是完善乳制品加工和流通体系。优化乳制品产品结构，统筹发展液态乳制品和干乳制品。提高乳品企业竞争力，鼓励企业兼并重组，提高产业集中度，培育具有国际影响力和竞争力的乳品企业。建立现代乳制品流通体系，规范生鲜乳购销行为，依法查处和公布不履行生鲜乳购销合同以及凭借购销关系强推强卖兽药、饲料和养殖设备等行为。
三是强化乳品质量安全监管。健全法规标准体系。加强乳品生产全程管控，任何单位和个人不得擅自加工生鲜乳对外销售，严厉打击非法收购生鲜乳行为以及各类违法添加行为。加大婴幼儿配方乳粉监管力度，严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、涂改标签标识以及在标签中标注虚假、夸大的内容等违法行为。推进行业诚信体系建设，建立乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制。
四是加大乳制品消费引导。树立奶业良好形象，提升广大群众对我国奶业的认可度。 着力加强品牌建设，积极引导乳制品消费。大力推广国家学生饮用奶计划，倡导科学饮奶，培育国民食用乳制品的习惯。加强舆情监测，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。
意见强调，要在养殖、加工等环节，加大政策扶持力度。要加强奶业市场调控，展产销动态监测，及时发布预警信息，引导生产和消费。要)强化科技支撑和服务，推动奶业科技创新，在奶畜养殖、乳制品加工和质量检测等方面，提高先进工艺、先进技术和智能装备应用水平。
意见要求，各地区、各有关部门要按照职责分工，加大工作力度，强化协同配合，制定和完善具体政策措施，抓好贯彻落实。农业农村部要会同有关部门对本意见落实情况进行督查，并向国务院报告。
来源人民网
奶牛养殖业作为一项朝阳产业，近几年在我市已呈现出快速发展之势，特别是乳品企业投资扩张的推波
助澜，各企业纷纷争夺奶源市场，使奶价和奶牛的价格一路攀升。市政府为帮助农民致富，在政策引导
上、资金支持上给予倾斜，养殖户们获益匪浅。一些养牛大户不惜从河北、山西等地引进奶牛，甚至花
高价远涉重洋从澳洲购进奶牛，奶牛养殖业一度急剧升温。然而，天有不测风云，让人捉摸不定的市场
似乎跟奶牛过不去，奶牛今年突然跌价，一时间让养牛户们不知所措，也让奶农们对其发展前景捉摸不
透。
奶牛价格为何走低？在奶业市场风起云涌之际，奶牛价格为何走低？饲料涨价，奶价不涨，获利微薄可
以说是其原因之一。去冬今春，全国性的粮价上涨，直接导致以玉米、黄豆为原料的饲料价格上扬。据
养殖户们说：岸玉米、豆粕、麸皮价格均在上涨，每公斤饲料价格跟着上涨了0.6元左右，就连饲草、
秸秆也涨价了，玉米价格近期虽有回落，但与今年春夏高价相抵消，饲养成本还是不低。与此相对应的
鲜奶收购价却不见涨，三年来收购价一直维持在0.85至0.97元左右。养殖户还说，在向企业交售鲜奶
时，检验非常严格，稍有质量问题就把等级压了下来，售价有时还达不到上述价格。奶牛养殖微利，养
殖户积极性受挫，市场对奶牛需求减少，则是奶牛价跌的原因之二。 一些奶牛饲养户明确表示：现在
养奶牛利润不如从前，牛价又往下跌，近期不打算再增加饲养量了，但他们坚信，养奶牛的前景最终还
是可观的。
从高盈利到微利。对于奶牛饲养户来讲，今年饲料在涨价，成本在提高，但没见牛奶价格上涨，去除成
本要少挣几千元，算下来只能是微利。养殖户算了一笔成本账：每头奶牛高峰期每天产奶在20公斤左
右，低谷期10多公斤，平均每天产奶15公斤，每头奶牛歇2个月不产奶，而每头奶牛每天要吃饲料15公
斤，折合人民币14元左右。而收购的奶价在0.85元至0.97元左右。这样算下来只能是微利，还不包括人
工费、防病费、铡草用的电费。前几年玉米、麸皮、豆粕价格较低，秸秆、麦草一亩地只用十几元钱就
可买到，匡算下来，养一头奶牛，每天的饲料费用只有6至7元，养一头奶牛每年可挣4000多元，尽管当
时牛价很高，但利润可观，不担心亏本，没想到现在奶牛价格跌得这么厉害，近一段时间有些养殖户开
始卖牛了。奶牛价格走低、饲料涨价的事实，无疑让奶牛养殖户们感到了些许寒意。
奶业如何规避风险。在奶业发展的产业链中，奶农是链条最脆弱的一环。如何规避养奶牛风险，是
当前相关部门都需关注的问题。畜牧业专家认为，近期奶牛价跌，或者说养殖收益下降，绝不是奶牛业
供需市场出了问题。从近几年全国奶业发展形势和奶制品价格持续上涨的趋势看，奶业发展的空间仍然
很大，现在奶牛价格下跌并不意味着奶牛过剩，或者说已经供大于求，而是奶牛的品质和产奶量低。据
资料显示：国外发达国家每头奶牛平均年产奶量在10吨以上。而我市奶牛年单产牛奶平均只有5吨左
右，一些品质差的奶牛年产奶只有3吨，只有为数不多的优质奶牛年产奶量可达到6至7吨。另外发现有
许多个体养牛户，为降低成本，在喂牛时投入的饲料多为农作物的副产品，很少添加精饲料，导致产奶
量偏低。据测算，如果奶牛单产每天提高3公斤，就能弥补饲料价格上涨带来的损失，但是，为了增产
舍得投入的农户并不多。只要我们养殖户能按科学的方法饲养奶牛，提高奶牛质量、提高奶牛单产，就
能规避奶业市场。
业内人士指出，奶牛价格下跌是一种暴利过后的正常现象。前几年，部分农民求富心切，盲目跟风，全
然不了解奶牛的养殖风险，使得奶牛的价格一路高涨。现在奶牛的价格与价值趋于一致，对于奶牛养殖
业的发展不失为一次及时调整的机会。在奶牛普遍跌价的同时，一些产奶量高、品种很纯的优质奶牛价
格跌幅并不是很大。尽管市场上的奶牛有价无市，但乐意出售优质牛的农户并不多，牲畜市场上出售的
奶牛多是杂交品种或土种奶牛。今后实行良种和良法相结合，通过引进良种、人工授精和胚胎移植等办
法加大良种的普及，并在标准化饲养、搞好产前产后服务的基础上，不断提高奶牛的产奶量。
